1997年设立重庆直辖市内情

管辖范围的四套方案之争

    关于重庆直辖市管辖范围，中央先后共提出了四个方案：一个方案是以三峡库区为中心建立一级行政区，成立省或者直辖市，包括湖北宜昌，也就是和之前的“三峡省”模式差不多。但后来觉得牵涉地方太多，不能精简机构，中间管理成本过高，放弃了，没有怎么讨论。第二个方案，即大方案，除了把万县市、涪陵市和黔江地区等划过来外，还把广安、达川、南充等也拿过来。第三个方案，即小方案，直接把老重庆地区升格为直辖市，这个办法简单，不过无法解决三峡库区移民的问题，只能放弃。第四个方案，即现行的重庆市区划，老重庆地区、黔江地区、涪陵市、万县市合在一起成立重庆直辖市。

    1996年6月26日下午，在李鹏办公室就管辖方案展开了讨论。当时有人提出了大方案，建议把广安、南充、达川都纳入重庆直辖市范围。中央不同意。李鹏说，这是小马拉大车，贫穷的县太多了，人口也太多了。

    后来就任重庆市市长、市委副书记的蒲海清也感觉压力太大了。当时四川省达川、涪陵、万县都很穷。但是，他想把广安划过来，因为当时广安产粮，而重庆缺粮。当时四川省每年调一些粮食给重庆。要是重庆成立直辖市，四川省的粮食就不能再按照国家粮价划拨了，必须要给补差。这中间就会有很多争议。因此，蒲海清提出，不赞成大方案；南充和达川还是由四川省管辖，而黔江地区本来就是从涪陵市分出去的，可以纳入重庆市，同时把广安接收过来。李鹏说：广安现在不纳入，以后再研究。后来蒲海清才知道，小平同志多次讲：“我是四川人”，广安如归入重庆市，也不合适。

    经过讨论，李鹏作结论，意思是就按照现在涪陵市、万县市、黔江地区和老重庆市组建成立重庆直辖市。因为要成立重庆市直辖筹备领导小组，暂时不把涪陵、黔江、万县直接纳入，而是交给重庆代管。以后四川省开会，涪陵市、万县市、黔江地区还是去参加，重庆市开会，也可以列席，逐渐适应。

    为什么成立直辖市而不是省

    为什么重庆成立直辖市而不是省？蒲海清觉得中央决策的英明就在这儿。按照我国现在的行政体制，省下面是市，市下面是县，县下面是乡镇，这就是四级体制；而直辖市不同，可以直接管县，是市、县、乡镇三级体制。从四川省来讲，要直接管221个县确实有困难；而重庆就可以，当时是管42个县。这样一来，重庆直辖市就没有地市级机构这一中间层了。地市这一级五套班子都是齐全的，公务人员不少，撤销了以后，整个直辖市的编制减少了1/3，这样就初步形成了小政府、大社会的格局。现在，蒲海清认为，设立直辖市而不是省有几大好处：一是去掉中间层，效率提高了。二是公务人员少了，现在重庆市公务人员占总人口的比例是全国最低的，这样就减少了国家的财政负担。三是干部责任感增强了，工作积极性提高了。

    9月18日，蒲海清被选举为重庆市代市长。 9月20日～21日，胡锦涛同志视察重庆，主要是研究考虑重庆直辖市班子建设问题，他表示认可。这样，重庆直辖市行政体制就确定下来了。

    财政体制的调整

    1996年10月14日到20日，李鹏总理带领国家计委主任陈锦华、财政部长刘仲藜等，到重庆和三峡库区视察，同我们一起研究了重庆财政体制问题。

    当时重庆市的财政体制，是1983年被列为全国首批计划单列市以后形成的，简单来讲就是：上缴四川省1.8亿，上缴财政部13亿。

    李鹏说，既然重庆要设立直辖市了，财政体制直接和中央挂钩，交四川省的1.8亿就算了，给中央的13亿减1.5亿，一共减5年。蒲海清不同意，他认为，重庆现在财政收入一年才74亿，人均财政收入在全国来讲是很低的，确实困难。蒲海清提出，交四川省的1.8亿由中央财政补给四川省；交中央财政的13亿减6亿。

    后来，蒲海清还和刘仲藜争论了起来。李鹏当时很客气，表示理解。后来他们又研究了一下，告诉蒲海清重庆每年上缴中央财政减少3亿。同时，李鹏还答应从总理预备费中拨给重庆1亿元，作为建直辖市的开办费。

    12月13日～22日，吴邦国副总理受中央委托，带领19个部委的同志，到重庆调研解决工业经济运行中的一系列问题。蒲海清跟吴邦国说，上次李鹏总理来，决定我们每年财政减少上缴3亿，但重庆实在太困难，我们建议全部减下来，不再上缴中央财政了。吴邦国说做不了这个主，回去研究。后来财政部研究决定重庆上缴中央财政再减少3亿。

    后来，重庆市又一再向中央反映，同时这一时期的国家财政大为好转。最后，中央同意重庆免予上缴中央财政，开始时说免上缴5年，后来财政体制改革，到现在一直没有上缴。

    1997年3月14日，八届全国人大五次会议投票通过国务院提出的设立重庆直辖市的方案。

    （据《百年潮》蒲海清/口述 汪文庆 刘一丁/整理）