聚焦江苏沿海地区发展规划

江苏省委书记梁保华：

加快推进沿海开发，对于促进苏北全面振兴，完善长三角地区整体布局，带动中部崛起和西部开发，具有重要的意义。

江苏省省长罗志军：

江苏要推进先进制造业和生产性服务业发展，积极发展以风电和核电为主体的新能源产业，加紧建设“南融长三角，北联渤海湾、沟通中西部”的“黄金海岸”。

北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀：

    苏南苏北破足发展，江苏沿海可以说是江苏经济的“软肋”。优先发展沿海经济带是为了完善沿海生产力的布局。

江苏黄金海岸:突破沿海经济软肋

文/刘慧

     江苏沿海地区发展规划升至国家战略，中央政府意在通过加快区域发展以优化生产力布局

国务院最近通过的《江苏沿海地区发展规划》，使江苏沿海在国家战略层面有了新的定位：建设我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区，使之成为我国东部地区重要的经济增长极。

短短半年时间里，中央密集出台了一系列有关区域经济发展的规划和方案，包括珠江三角洲地区改革发展规划、推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见、建设上海金融航运中心、建设福建海西经济区、深圳综合配套改革方案等，再加上《江苏沿海地区发展规划》，中央政府希望通过加快区域经济发展以优化生产力布局的意图十分明显。

北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀在接受中国经济时报记者采访时表示，沿海经济带在过去３０年改革开放中一直没有提升到国家战略层面，形成沿海经济发展的“软肋”。此次江苏沿海地区规划升至国家战略，较好地体现了国家关于沿海地区优先发展、中部崛起、西部开发三大战略齐头并进的意图，对江苏缩小贫富差距、苏南苏北区域差异有明显推动作用。

作为沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会的区域，要做到南融长三角、北联渤海湾、东迎东北亚、沟通中西部，江苏沿海可谓重任在身。江苏省委书记梁保华一语破题：“江苏沿海地区处于我国东部沿海的中心地带，不仅区位优势独特，而且土地后备资源丰富，蕴涵着巨大的开发潜力。加快推进沿海开发，对于促进苏北全面振兴，完善长三角地区整体布局，带动中部崛起和西部开发，具有重要的意义。”

 完善沿海生产力布局

沿海地带是中国经济的强势地带，在辽宁、山东、浙江、福建、广东表现尤为突出，而江苏虽为沿海省，但经济的强势却不在沿海，而在苏南。

彭真怀分析，江苏苏南地区的无锡、常州、苏州发展很快，而苏北沿海地区尽管有南通、连云港两个首批对外开放港口城市，但经济发展水平在江苏城市排名中不够靠前，苏南苏北跛足发展，江苏沿海可以说是江苏经济的“软肋”。优先发展沿海经济带是为了优化沿海生产力的布局。

具体来讲，在沿海港口，尤其是连云港区、滨海港区和南通港区３个重点港区布局出口加工特色明显、运输量大的临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带；推进先进制造业和生产性服务业发展，发展以风电和核电为主体的新能源产业；开发深水海港带动长江港口的发展实现沿海和沿江港口的融合。通过优化港口地区产业布局，调整产业结构，承接来自上海和苏锡常地区的传统制造业、劳动密集型和资源开发型产业，实现沿海沿江产业的跨江融合。

此外，港口发展现代物流业具有无法比拟的优势。借沿海港口的大发展，利用沪苏崇通道、苏通大桥、崇海大桥、崇启大桥，为现代物流的发展建立便捷的平台。江苏沿海的服务半径不只是江苏，将扩展到中西部地区和长江中上游地区。同时，加快推进城乡一体化，缩小城乡和南北地区差距，促进协调发展。

江苏省海域滩涂面积７０万公顷，占全国的四分之一，目前还以每年１．９５万亩的速度增长。“这是大自然送给我们的土地，我们可以借鉴美国和荷兰的经验，发展集约化的高效农业和食品业等。”彭真怀说。

沿江经济向沿海经济过渡

 面向大海、背依腹地的沿海地区往往是发展的先行区、经济的隆起带，但江苏沿海经济发展却不尽如人意，无论与苏南相比，还是与粤浙鲁沿海地区相比，江苏沿海都处于较低的层次，工业经济薄弱，三产不发达，外向度不高。

但江苏沿海的发展潜力不容忽视。９５４公里海岸线上，建设中的三大沿海港群正串连起江苏的黄金海岸；深水海港资源优势、全国最大的滩涂资源区和全国最大的湿地保护区；大小港口众多，其中发展前景和建港条件较好的有１４个。

２００７年８月，《江苏省沿海开发总体规划》出台，不到两年时间，江苏沿海开发就上升为国家战略。这是江苏继沿江、沿沪宁线、沿东陇海产业带之后，又一次最重要的生产力战略布局。接受本报记者采访的中科院专家认为，江苏应该重点发展连云港、滨海港和洋口港３个具有潜在优势的港口。

专家分析，连云港作为国家一类开放口岸和江苏唯一的大型海港，港口条件优越，随着陆桥经济时代的来临，西部大开发等外部环境的改善，作为陇海兰新经济带的大门和新亚欧大陆桥东桥头堡，连云港将在其中发挥独特的作用。

位于盐城的滨海港，与韩国和日本隔海相望。在滨海海岸，尤其是废黄河三角洲，具有开发建设特大型、多功能、综合性深水大港的优越条件，是国家在沿海布局大中型电力、石油化工、盐化工、煤化工等工业项目和集装箱枢纽码头、接煤港址的理想选择。

位于南通的洋口港既靠长江，又临黄海，居长江三角洲洲头，隔江与上海及苏锡常地区相依，是江苏省乃至我国东部地区“外引西进”的理想桥头堡。它和上海港、宁波港可以实现合理分工、错位发展、优势互补，从而不断完善和丰富长三角地区的海港功能，促进江苏南北区域经济的共同发展。

中科院院士王颖认为，洋口港具备建设大型ＬＮＧ专用泊位、第五和第六代集装箱泊位、２０万吨级原油进口泊位以及大型散货泊位的自然条件。洋口港所处地具有丰富的土地资源、淡水资源和劳动力资源，适宜于发展大进大出、大吞大吐、大用水量、大用地量的临港工业。

功能定位

江苏沿海开发战略定位：区域性国际航运中心、新能源和临港产业基地、农业和海洋特色产业基地、重要的旅游和生态功能区。

连云港：国际性、综合性远洋枢纽港和集装箱干线港。

大丰港：侧重成为服务本地经济发展的专业性港口。

南通港：建设成为多功能综合性远洋枢纽港。

江苏：３万亿投向新能源和临港产业

文/王继亮

江苏沿海经济带地处我国沿海经济带的腹部，拥有长达９５４公里的海岸线、１０３１万亩沿海滩涂资源（占全国约四分之一），包括南通、盐城和连云港三市的绝大部分区域。

如何实现江苏沿海经济带的崛起，已成为中央及地方政府关注的焦点，沿海开发战略是继沿江、沿沪宁线、沿东陇海产业带之后，江苏省又一次最重要的生产力战略布局。

　　６月１０日，国务院常务会议讨论并原则通过了《江苏沿海地区发展规划》，并明确指出，将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极。江苏区域发展上升为国家战略，这在江苏尚属首次。

　　如何把握《江苏沿海地区发展规划》给江苏沿海地区发展带来的重大机遇？江苏省省长罗志军表示，江苏要坚持港口与产业互动发展，全面加快开发进程，加快培育新的经济增长极；要推进先进制造业和生产性服务业发展，积极发展以风电和核电为主体的新能源产业，加紧建设“南融长三角、北联渤海湾、沟通中西部”的“黄金海岸”。

　　中国经济时报记者６月１５日从江苏省发改委获悉，该省将加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设，集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带，加强海域滩涂资源开发，依法科学围填海域滩涂，适度用于临港产业发展。目前，江苏沿海三大港口群的定位非常清晰，连云港定位于国际性、综合性远洋枢纽港和集装箱干线港，大丰港口群侧重成为服务本地经济发展的专业性港口，南通港则将建设成为多功能综合性近洋枢纽港。

　　沿海开发的战略定位是，区域性国际航运中心、新能源和临港产业基地、农业和海洋特色产业基地、重要的旅游和生态功能区。《江苏省沿海开发总体规划》提出，用１０年时间，拟完成固定资产投资３万亿元，重点用于建设以新能源、海洋特色产业、现代物流业、临港大型石化产业为重点的四大沿海产业带。

　　此外，江苏风能资源丰富，风能资源蕴藏量约有２３８万千瓦，沿海滩涂狭长，近海风力发电潜力巨大。在规划中，该省沿海将建设一大批风力发电、液化天然气发电、核电等新能源项目。

　　记者了解到，目前，江苏东部沿海已投产和在建的陆上风电场有７座，预计２０１０年全省陆上风电总装机容量达１８１万千瓦，中远期规划总装机容量达６００万千瓦；海洋特色产业船舶制造业有南通中远川崎、熔盛重工等大中型船企；连云港、洋口港和大丰港均在建设中；临港大型石化产业，如中国化工集团公司拟投资８０亿元，在盐城大丰港新建年产１００万ＣＰＰ石化新材料及其延伸产业项目正在推进。再如洋口港总投资６６亿元、注册资本２６亿元的中石油江苏液化天然气项目（ＬＮＧ）６月１３日也已获商务部正式批准。

此外，滩涂适合非粮能源生物产品开发，江苏正在打造沿海地区耐滩涂能源作物产业带，种植油葵、菊芋等能源作物，形成以生物乙醇、生物柴油、生物燃气等为主的生物能源制造产业链。到２０１１年，其产业规模将超过２００亿元，成为沿海“耐盐能源生物产业示范区”。

以珠串线，沿海三城互动发展

文/王继亮

连云港、盐城、南通三个地级市将形成优势互补的“链”式发展局面，使得江苏省沿海港群在整合资源中迅速提升竞争力

江苏沿海的连云港、盐城、南通三个地级市，拥有９５４公里大陆岸线，三市土地面积占全省２０％以上，人口占２７％以上，但国内生产总值和财政收入的省内占比均在２０％以下。虽然连云港和南通名列首批１４个沿海开放城市，但他们并没有因此大放异彩。多年来，江苏走着一条与其他沿海省不同的发展路径：沿沪宁线城市带成为国内经济高地，而沿海地区却跌落至中国东部沿海发展谷底。这种状况与沿海地区的资源条件、战略地位以及拥有两个全国最早对外开放城市的地位极不相称。

     江苏省发改委副主任朱晓明在接受本报记者采访时认为，要加强江苏省沿海开发的整体谋划和统筹协调，关键要下好“一盘棋”，不能各自为政。“一盘棋”的前提，是功能区分、错位发展、各有侧重、优势互补。

连云港市委书记王建华６月１１日接受本报记者采访时说，连云港市将抢抓沿海开发国家战略机遇，使连云港在江苏沿海开发领域起到枢纽和龙头带动作用。

连云港是我国中西部最为便捷的出海口，作为节点城市，应该承担更多的责任，同时也将获得更多的机遇，尤其是３０万吨航道的建设使世界上最大的货船可自由进出。该市把东部城区、新海城区、赣榆城区作为相互联动的“三个增长极”，位于三极之间的海滨新城将成为未来最重要的城市核心，重点建设连岛风情区、山海景观轴、胜利湖、棠梨湖公园等一批生态走廊、生态绿地、生态公园，全力打造“江苏海滨第一城”。

　  南通市则以建设江海交汇的现代化国际港口城市为目标，注重城市与港区互动发展，大力发展现代服务业，全面提升城市综合服务功能，强化中心城市在江海联动开发中的枢纽作用。

南通市市长丁大卫６月１２日向记者表示，对南通来说，有两个“沿海”，一个是“沿黄海”，一个是“沿上海”。洋口港的开发升级，南通由“江河时代”迈向“江海时代”。苏通大桥通车后南通到上海仅１小时车程，南通将由“上海北”变成“北上海”。要加快建设洋口、吕四两大深水海港，加速３０万吨级深水航道研究规划，系统开展腰沙—冷家沙围垦的综合开发研究，加快构筑以沪通铁路为标志的区域性综合交通枢纽，完善与沿海大开发相适应的疏运体系，推进临港大产业、大项目集聚发展，重点打造装备制造、石油化工、电力能源、冶金建材四大临海重工业基地，加快建设港口物流、滨海旅游、特色农业三大工程，促进沿海产业带快速崛起。

 盐城市委书记赵鹏６月１２日告诉本报记者，沿海是大陆的边缘，也是最前沿。在新一轮沿海开发中，盐城将发展“绿色能源”、兴办“绿色工业”、生产“绿色食品”、建设“绿色风光”，打造绿色能源基地、绿色工业基地、海洋食品加工基地，打造沿海生态旅游的“绿色之都”。

江苏沿海三市一系列的新举措，将促使该省沿海各港口“串珠成线”，形成优势互补的“链”式发展局面，使得该省沿海港群在整合资源中迅速提升竞争力。

６月１５日，江苏省发改委发展规划处的雷延军主任告诉本报记者，他们已把沿海地区发展规划的实施方案上报到省里，现仍处于保密状态，不便透露。一些重大项目的启动和推进也在酝酿之中，目前的工作重点是招商，６月１２日刚刚结束了在日本的招商推介，６月３０日将赴上海。