新时期NGO定位与作用探求

尤 薇

    2006年9月20日，北京人民大会堂。作为我省行业商会的唯一代表，苏州工商联餐饮业商会会长陈素兴在中共中央统战部、全国工商联联合举办的表彰大会上，捧回了“为全面建设小康社会作贡献先进个人”勋章。

    荣誉来之不易。从2001年12月苏州餐饮业商会成立，陈素兴当选会长起，短短几年间，“苏州餐饮业商会现象”在全省、全国同行中引起广泛关注。2007年12月，陈素兴当选省餐饮业商会会长。

    作为近年才露尖尖角的NGO（非政府组织）之一，苏州餐饮业商会从最初的87家会员发展到1100多家会员，成为活跃在苏州社会经济舞台上的一支新兴力量，受到企业、政府、公众的一致认可，奥秘究竟在哪里？

商会定位探求

协助政府促进和谐的稳定器

    “商会作为非政府行业组织，既非政府机构也非经济实体，会长同样既无工资更无官衔，定位到底该放在哪里？”从商会成立之初起，陈素兴就一直在探索NGO在新时期定位这一全新的命题。“其实，成立商会就是新形势下的必然趋势”，近年来，随着各种经济成分饭店酒楼的大量涌现，苏州餐饮市场原来国有企业一统天下的格局被彻底打破。在“坚冰”打破的同时，新的困惑也在出现：群龙无首。政府有关部门的行业管理和遍布全市的饭店酒楼之间，出现了“真空地带”。

    迅速发展的苏州餐饮市场时不我待。从总量看，1991年全市餐饮业零售总额仅为4.5亿元，2005年首次突破100亿元，去年达到139.7亿元。从就业群体看，1984年市区餐馆数量国营22户，集体19户，目前达到16411家，从业人员近30万人。如此庞大的一个社会群体如一盘散珠，无论是政府有关部门还是饭店酒楼，都需要一根红线串连。

    陈素兴认为，在市场经济大背景下应运而生的商会，这根“红线”除了要串起千家万户的餐饮企业外，还要成为协助政府促进社会和谐的稳定器。因为，随着餐饮市场的扩容，各种新矛盾、新问题不断出现，特别是近几年由于投资者大量涌入，除了造成饭店越开越多，竞争越来越白热化外，餐饮行业还面临着房租、成本提高等压力。据数据显示，目前餐饮店平均只有2.3年的寿命，而一家店的倒闭，又往往会引发企业与供货商、员工、顾客之间错综复杂的矛盾，给社会造成不安定因素。

    商会成立伊始，就碰到了这样的严峻考验。一家名为“烧鹅王”的饭店老板突然蒸发，留下3个月未领工资的200多名职工，几十个供货商的欠款也没了着落，“追款无门”的职工准备集体上访，供货商计划抢搬设备，一场风波一触即发。商会迅速赶到后，一方面请来律师，向市社保局和劳动仲裁委员会发出紧急报告，依法解决拖欠的工资与货款；另一方面通过会员单位，将“烧鹅王”的员工分流，解决他们的重新就业。

    此后，新嘉馀楼、大荣华、新皇宫、新林记等酒店的停业处理中，面对老板一夜蒸发、企业被法院查封等各种复杂情况，商会都在第一时间介入，并通过和社保局一起开招聘会等方式，妥善解决员工工资、重新就业、顾客预订酒水重新安排这“三大难”，凸显了商会的独特社会功能。

    商会发挥自身力量，协助政府维护社会稳定，促进社会和谐的做法，引起社会强烈反响。我市有关领导高度重视，提出要通过进一步发挥群众团体作用，探索社会管理、市场管理的全新途径。

商会作用探求

实现行业规范发展的助推器

    “如何介入行业乃至社会公共事务，协助有关部门实现行业规范自律，推动全行业繁荣兴旺”，这是商会在7年的实践中破解的另一难题。

    俗话说“同行是冤家”。以往的苏州餐饮企业以“单打独斗”为主，大多数属于“闷头游”，特别是近年来随着各行各业争相涉足餐饮业，不少业主不仅对业内情况是门外汉，即便对相关法律法规也知之甚少。

    对此，陈素兴认为：商会在新时期的作用，非常关键的一点，就是要成为行业规范发展的助推器。

    尽管商会筹建时只有7家企业，刚成立时也只有87家会员，是标准的“七八条枪”起家，然而，从第一届会员大会起，商会就制定了规范的章程、公约，并建立整套规章制度，形成从市、县（市）、区，直至各个会员企业之间的完善网络体系。目前，商会已覆盖全市7个区、5个县级市，会员单位达到1100多家，如磁石般将不少原来“老死不相往来”的餐饮企业凝聚在一起。

    搭好平台后，商会将工作重心放在“导演”大戏上。他们和税务、环保、物价、卫生、社保、工商、技监等政府有关部门“连线”，请来主角登台，通过这一平台，一方面，发挥政府了解、指导、联系餐饮业作用；另一方面，方便餐饮业主和政府管理部门沟通、对话。

    在此基础上，商会积极发挥作用，近年来先后配合政府有关部门，就餐饮业油烟排放、噪音、衡器量具等进行检查。政府有关部门在制订有关餐饮行业政策、法规过程中，商会积极参与为有关决策提供科学依据，先后与市消费者协会联合制订《苏州市规范餐饮行业经营行为办法》，参与市环保局、省质监局餐饮行业地方标准规定讨论以及物价等部门饭店等级评审等。

    为对苏州餐饮业发展提出对策建议和科学预测，从2005年起，商会联手苏州大学社会与发展研究所成立课题组，围绕我市餐饮行业的现状、存在问题及其对策建议，历时一年多完成《苏州餐饮业发展的状况和态势研究报告》，从实践到理论，再由理论到实践，对苏州餐饮业发展起到重要指导作用。

商会效应探求

弘扬公益爱心的制热器

    今年四川地震后，商会5月12日就召开紧急会议，发出支援灾区的紧急倡议书，13日上午捐出首批款项，成为全市捐款最早的民间团体。至6月底，商会会员单位、员工捐款就达530.3万元。此后，他们针对全市餐饮行业共有2万余名四川籍职工，将近1000名四川员工家中受灾的实际情况，再次召开商会常务理事会，作出了受灾员工探亲路费报销、工资照发、有伤亡发放慰问金、来苏投亲靠友妥善安置等措施。

    为向来苏治疗的四川伤病员献爱心，他们还组建爱心志愿队，满腔热忱地为灾区伤病员服务。 8月6日下午，商会举办隆重的抗震救灾先进表彰会，对业内抗震救灾优秀组织者、爱心标兵、先进志愿者等进行表彰。据了解，由商会组建员工爱心志愿队，投入到社会公益活动中，在全省同行中属首创。“家和万事兴”。陈素兴认为，企业是社会的细胞，从企业和谐，到行业和谐，再到社会和谐是环环相扣的完整链条；商会作为行业组织，应该成为构建和谐之链的润滑剂，传递、弘扬社会温暖爱心的制热器。

    餐饮属于员工众多的劳动密集型行业，为了在业内营造和谐氛围。去年9月，由商会发起的市餐饮业工会联合会成立，会长陈素兴和工会代表签订关爱员工、创建和谐企业的协议，这在全省同行中是第一家。会员单位积极支持工会开展工作，并通过组织职工技艺比赛、旅游、文娱等各种活动，丰富员工生活，形成合作友爱的企业团队，在行业内形成一人有难众人相帮，一家有难大家出力的良好风气。

    在商会的组织带动下，无论扶贫帮困还是捐助灾区，在各种社会公益活动中，餐饮行业作为引人注目的群体力量，发挥着重要作用。其中，陈素兴发起成立的同济儿童匡智中心已运行11年，仅同济在慈善事业上出资就不下100万元。凤凰街餐饮同业公会启动爱心助学工程，建立特殊学生的劳动培训基地。商会会员还和特困家庭结成一帮一对子，逢年过节请孤寡老人吃年夜饭，去福利院看望慰问等更是“家常便饭”。在非典、印度洋特大海啸等突发性事件中，商会都站在传递爱心的前列。

    编后：

    商会工作，是平凡的，甚至烦琐的、细微的，但是只要牢记一个主旋律：推动企业发展，促进社会和谐，就能起到 “细微之处见精神”、“平凡之中创实绩”的作用。

    商会组织，是多少年来名不见经传的社团组织，但是只要坚持一个主心骨：在企业、政府、社会公众之间架好桥、铺好路，当好“协助政府促进和谐的稳定器”、当好“实现行业规范发展的助推器”、当好“弘扬公益爱心的制热器”，就能不断增强自身的功能，塑造自身的权威，创新自己的工作，提升自己的价值，进而不断拓展商会的舞台。