NGO，英文“non-governmentorganization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。

NGO不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。NGO的原动力是志愿精神。

中国NGO：出色救灾表现能否赢得更大发展空间

文/张帆

　　“５·１２”汶川大地震中，众多国内ＮＧＯ的积极表现，正在使他们赢得前所未有的关注和极大的社会尊重。

　　目前，中国约有３０多万个ＮＧＯ活跃在社会各个领域，但其中多数是未经民政部门登记的身份模糊者。在他们的外围，还有大量未集结的民间志愿者。

　　这一次，他们能否通过努力，改变受限制的现状，从而得到更加宽广的活动空间？在某种程度上，汶川大地震成为一块试验田。而对政府来说，这也是重新发现民间力量，并思考如何释放这种力量的一个契机。

快速集结

　　与此次地震中政府的快速反应相对应，ＮＧＯ的行动速度和力度也都超过以往任何时候，最直接的对比是年初的雪灾。数量大但规模较小的现实，使他们自然而然地集结起来。

　　在北京，自然之友、绿色和平、绿家园志愿者等在地震次日就联合发起了一个叫做“小行动＋许多人＝大不同”的ＮＧＯ抗震救灾行动，号召公众为救灾“有钱出钱，有力出力”，一天内便有来自北京、四川、云南、贵州、广西、湖南、陕西等地的近３０家ＮＧＯ加入。

　　与此同时，他们还设立了“ＮＧＯ四川地区救灾联合办公室”，下设医疗服务、物资分配、前方信息收集、对外宣传、机构联络、志愿者管理、后方信息收集整理分析等多个小组，几乎成了国内ＮＧＯ组织在成都的大本营——差不多所有到成都救灾的ＮＧＯ都在这里登记；其他外地的ＮＧＯ组织则把所筹集到的资金和物资统一发往此处等待调配。

　　类似的集结还有：５月１３日，南都公益基金会联络一批知名公益组织，发起了“中国民间组织抗震救灾行动联合声明”活动，有１２０多家民间组织响应。所有参与联合声明的民间组织都表明了参与抗震救灾的行动方式，并公布了联系办法，以方便受地震影响需要帮助的人士及时找到相关民间组织，获得帮助，社会公众也可通过这些组织奉献爱心。

　　北京“绿家园志愿者”组织负责人汪永晨说：就我所知，在这次大灾中，几乎中国的每一个民间组织都行动起来了，而且都有自己独到的工作方式和行动方向。

突破困境

　　在灾难现场，前方媒体的记者这样描述：人们不时可以看到手臂上系着红丝带或绿丝带的志愿者、ＱＱ群组成员、公司经理和农民，他们都在用自己的双手刨出一个个鲜活的生命。仅绵阳市一地就有志愿者９０００余人加入各种救援行动。在灾后的什邡市洛水镇，成都市越野Ｅ族俱乐部成员自发承担起为解放军野战医院运送伤者离开灾区的使命，极大缓解了该镇医务人员不足的压力，被军民誉为“最可爱的人”。

　　不过，在一些地震重灾区，仍然只有红十字会、军队及政府的物资运输车可获准通行；而进入的所有民用车都被禁行。目前民间组织只可进入一些受损较轻、交通条件较好的地区。不过，政府此举，ＮＧＯ们也都理解。事实上，由于沟通信息不及时，ＮＧＯ在工作中存在部分混乱的现象。很多志愿者到了一线以后不知该往哪去。也很难有一个组织机构，有能力统一指挥大量来自民间的人力、物资。某种程度上，这会干扰政府的有效救助。一些民间车辆在去往灾区救援的途中，造成了比较大的交通压力，导致救援车辆难以及时行动。

　　ＮＧＯ们正试图突破此困境。目前，由多家机构组成的民间团体赈灾行动小组，正在每天制作民间赈灾特刊电子简报，这是多家国内ＮＧＯ联合设立的“抗震救灾——民间公益在行动特刊”，发布相关ＮＧＯ在救灾一线的联系方式及前线所需物资的各种信息。

　 ５月１７日的简报这样写道：

　 “已经过了最宝贵的７２小时。除了专业搜救队还在进行搜救外，ＮＧＯ目前参与的部分工作主要集中在满足灾区的物资供应上。ＮＧＯ接受和分配善款物资的透明度，将极大地影响后续工作。建议各ＮＧＯ及时发布自己经手的财物动态，便于公众监督。”

　　“经过前几天的努力，前线的各民间组织已经建立了一些比较固定的救助点，希望后方的物资能够优先满足这几个救助点的需求。具体的救助点有上峨乡、北川保护区、彭州白水河等。因为道路等原因，救助点信息不断在变动，关于已有救助点的信息可询……”

　 “棉被、帐篷、照明用品（电筒等）、收音机（含电池）、妇女卫生用品、衣服等是目前前线需求比较大的。目前还不会有多余浪费的问题。药品是需求比较急的。四川省政府发布了抗震救灾急需的药械目录。详见后附件。”

　　互联网上还有众多ＮＧＯ建立的博客或网站，以方便抗震救灾中的实时信息沟通与交流。

　　在主动接受政府部门的救灾指导方面，绝大多数ＮＧＯ都表现得有序而理性。成都“５·１２民间救助服务中心”在网站上表示：“目前交通不便，各ＮＧＯ都表示不会强行进入管制区域，会配合政府和解放军的救灾工作，在力所能及的范围内开展工作。”

发挥强项

　　在政府的空间之外，ＮＧＯ还能做些什么？

　　显然，这场地震救援将是一场持久战，截止到目前开辟的“战场”都还不是ＮＧＯ们的真正用武之地——因为第一拨的紧急救援往往需要调动大规模力量及救援机械，这显然不是ＮＧＯ之力所能及。但之后将展开的日常化工作，例如心理辅导、情绪平复、为灾民重返家园做准备、组织灾民发起自救行动等，才是ＮＧＯ和志愿者的强项。

　　南都公益基金会负责人徐永光表示，国内外经验表明，灾害发生后大型的公募基金会在迅速反应、社会动员、善款的专业化管理等方面起到重要的作用，成为政府救灾工作的有力补充，而其他专业化较强的操作型民间公益组织同样可以在各自的专业领域尤其是灾后重建工作中发挥不可替代的作用。日本、我国台湾地区的大地震之后，各种类型的公益组织自发为当地的民众提供心理咨询、志愿陪护、助孤助残、健康教育等专业服务，这类服务因为专业性较强，持续时间较长，效果并非立竿见影而容易被忽视。但事实证明，这些工作往往可以起到为政府大规模紧急救助和灾后建设拾遗补缺、有力配合的显著功效。

　　如今，多个ＮＧＯ组织正在为这一阶段的救助厉兵秣马，招募志愿者，进行心理咨询、协助当地社区重建等专业培训。

积攒信用

　　汪永晨屡屡被记者问及：你们这种民间募捐有什么监督机制吗？而很多志愿者在往他们组织的账号上汇钱时，也都被银行工作人员问到，为什么不汇到国家公布的账号上，而是给什么民间组织，可靠吗？现在有很多骗子。

　　对此，汪永晨的回答是两个字：信任。她认为，非政府组织需要积攒信用值。

　　汪永晨在和成都当地机构合作时，“对方将向我们提供正式发票，并出具接受捐赠者的签名，最后每笔款项的去处也将在机构网站公布。”如今，绿家园接受捐款明细与合作组织穿山甲的购物明细都及时发布在网站上。

其中对５月１６日北京汇到成都的２５０００元中的已发生费用１９７４２．２元，其明细有：

　　杂物金额 １１４０．００

口罩 １．４０×１００（个）＝１４０．００

一号电池 ２．００×５０＝１００．００

一号电池 ３．００×５０＝１５０．００

蚊香 ７０．００×５（箱）＝３５０．００

硫磺香皂 ８０．００×５（箱）＝４００．００

矿泉水 ５８５６．００

康师傅矿泉水 １．００×９６（瓶）＝９６．００

农夫山泉矿泉水 １．２０×４８００（瓶）＝５７６０．００

药品金额 ２０６６．２０

诺氟沙星胶囊 ０．６０×２７７板＝１６６．２０

藿香正气水 １．５０×２００支＝３００．００

板蓝根颗粒 ８．００×２００袋＝１６００．００

军用棉被 ２８．００×２００（床）＝５６００＋８０（运费）＝５６８０

　　由于进入民间机构的捐款尚在审计范围之外，民间机构在捐赠活动中获得的善款、物资如何使用，只能靠其自觉。这些机构主要依靠公布账目的方式，让社会监督。

　　汪永晨说：诚信，在灾难中得到考验；诚信，在灾难中得到成长。

　　光华慈善基金会日前在京召开“ＮＧＯ如何参与到灾难救助”的讨论会。与会ＮＧＯ组织表示，这次救灾行动让ＮＧＯ更加成熟，尤其是学会了有效的合作，并开始建立一些成熟的程序，还实现了从前方到后方沟通机制的建立，并在基于统一的前提下，实践了前后方沟通信息的分享协调。

有专家指出，通过这场灾难援助，政府应该更加认识到坚持开放、大幅松绑、释放民间活力的重要性。政府应该持同样积极的态度，通过制度和法律创新，以及高效、开放性的管理，鼓励民间组织大力发展。

NGO是政府有效的“减压阀”和“稳定器”，还有着不可忽视的精神功能。NGO在中国有两种：一种是自上而下的NGO，具有较长的历史和“半官方”的特色；另一种多由民间人士自发成立。目前全国稍具知名度的民间自发公益类NGO大约在300家左右。中国NGO主要集中在环保领域、妇女领域、扶贫领域，如北京的“自然之友”、“地球村”、“绿家园志愿者”，天津的“绿色之友”等。


    NGO的精髓在于【GO】，在于政府组织，因为NGO的目的是关心公共事务，是要干预公权力的执行，甚至于直接抢夺公权力在自己的手中。在国际社会中，有很多的例子可以说明，NGO足以影响各国政府的决策，例如1999年WTO西雅图部长级会议、今年WTO坎昆部长级会议，NGO的影响力从场外延伸到场内，WTO当中对于各国劳工、环保、第三世界发展中国家等等不利的谈判，NGO一直在给予干扰和阻止，可以说对世界贡献良多。就算在一国之内，NGO也常常有决定福利、国家法令、政府资源分配等方面的影响力。  

    这个世界上三种关键力量，就是国家、市场与公民社会，而NGO就是代表公民社会的力量。国家的公权力，是一国之内唯一合法的暴力机构，被称作国家机器，有军队、警察、法院，能够强制执行各种法令，还能够与国际上其它国家签署协议，而且要签定国遵守。国家机器，就是合法的暴力。而市场，就是金钱的力量、企业的力量，最主要的目的就是追求利润，其它皆为次要。如果不受其它因素制衡，将会对人类社会造成严重的伤害。最后，NGO就是公民社会的力量，把社会上的公民组织起来，发挥对公共事务的影响力，要求国家去约束市场的力量。  

    国家具有公共性质，但是有时候会【政府失灵】，不能反映民意，这时候要由NGO代表公民社会的力量来矫正。现在政府出现在国际场合，不能完全代表民意，一定要有NGO在场才行，才有代表性。市场也会【市场失灵】，譬如在台湾许多大商家不用缴税，居然还退税！因此，公民社会的力量就有必要出现了。  

    国家、市场、公民社会这三者不断地彼此互相影响。公民社会要求国家的公权力下放，释放公家资源给一般大众，同时也向企业要求进行【公司整治】，取得独立董事的席位，介入企业的经营，以迫使大企业照顾一般民众等【利害关系人】的利益，不再只照顾股票持有人的利润。